各市（地）民政局，绥芬河市、抚远市民政局，省农垦总局、省森工总局民政局：
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》（黑办发〔2016〕24号），在社区层面上充分发挥社会组织、专业社工人才的作用，促进社区、社会组织、社会工作的有机融合，推动社区居家养老服务业的发展，我厅制定了《黑龙江省“三社联动”社区居家养老试点方案》现印发给你们，请各地认真贯彻落实，并结合工作实际，进行安排部署，进一步健全完善“三社联动”机制，加快社区居家养老服务业发展。
请各地将贯彻落实黑办发〔2016〕24号文件和本《方案》情况，于8月31日前报送厅“三社联动”办公室综合组。
联系人：张聪
联系电话及传真：0451—82610863，
电子邮箱：hljssld@163.com
黑龙江省民政厅
2016年7月28日
黑龙江省“三社联动”社区居家养老试点方案
一、总的遵循
坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合；依据省委、省政府《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》（黑办发〔2016〕24号）和民政部、黑龙江省《部省合作协议》以及民政部、黑龙江省民政事业“十三五”发展规划等有关社区居家养老的指导思想、基本原则、政策设计和制度安排；学习借鉴国内外社区居家养老的先进理念、成熟经验和特色做法；立足我省各地社区居家养老的实践探索和前期调查研究成果，以社区居家养老需求为导向，通过项目化管理，社会组织承接，项目购买与志愿奉献相结合，社会工作者引领志愿者，有效提升社区居家养老服务工作的质量和水平。
二、试点范围
（一）试点单位
分批次选取试点单位。
第一批次（2016年7月上旬至8月上旬）：选取哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆4个市的部分城市社区、农村社区为试点单位。试点单位优先选取社区基础设施相对较好，社会组织、社会工作、志愿服务发展较好，有一定社区居家养老服务工作基础，前期调研工作扎实，项目设计符合“三社联动”要求的单位。
第二批次（2016年8月中旬至9月中旬）：在上述四个城市先行试点展开后，立即展开国有企业退休职工较多、经济下行压力较大、财政资金相对困难、社区基础设施薄弱的“四煤城”和边境重要节点城市的试点。
第三批次（2016年10月份）：在取得初步经验的基础上，全面向其他市（地）和农垦、森工铺开。同时，扩大农村社区试点。
（二）试点服务对象
各地要按照黑办发〔2016〕24号文件关于“发展社区居家养老”联动任务的要求，本着“由点到面、先易后难、循序渐进、多措并举”的原则，完成好各项工作任务。在推进工作过程中，要重点做好三类人群的服务保障工作。一是重点服务好失能半失能老人。对居住在社区的、有居家养老服务需求的失能半失能老人，提供全方位居家养老服务。防止出现“孤独死”等冲击社会心理底线的现象发生。二是全面关照好独居、空巢、失独老人。对居住在社区的、有居家养老服务需求的独居、空巢、失独老人，提供助餐、助洁、助医、助浴、心理慰藉等上门服务。三是切实保障好健康活力老人开展活动。对居住在社区的健康活力老人，由社区通过开办老年大学、开放相关设施、场所等方式，为健康活力老人提供学习、娱乐、健身等相关活动提供便利和服务。
针对三类人群的服务保障应坚持政府公共服务、市场化服务、互助性服务、志愿服务等多种形式、多种渠道并重，无偿服务、成本化收费服务、低偿微利收费服务、有偿营利收费服务并存。三类人群中属于三无、残疾、特困老人的，应由政府提供无偿兜底服务，各地要做好相关资金安排。
三、试点步骤
主要分为三个阶段。
第一阶段：部署试点。8月上旬在大庆市召开试点工作现场部署会，8月底前重点推进三项任务。一是第一批次试点单位的社区日间照料中心，按照哈尔滨市松北区军安社区福寿阁社区养护中心的观念理念，进行功能升级改造，提升老人福祉，吸引社会资金投入，解决“在哪联”的问题。二是每一个社区以公益创投方式培育3-5个社区社会组织，并提供办公场所，扶持社会组织承接社区居家养老服务，引导公益慈善进入社区居家养老，解决“如何联”的问题。三是在每一个社区均成立社区社会工作站（室），建立一支联动各方的社工和志愿者队伍，解决“怎么动”的问题。
第二阶段：检查评估。8月中旬至10月底，对试点单位进行不间断的检查指导，分析研究存在的矛盾和问题，及时总结经验教训；聘请第三方对试点工作的运行模式、经费使用效益、服务满意度等进行评估，为推动下一阶段工作做好充分准备。
第三阶段：政策创制。在试点基础上，争取在11月份召开全省社区建设领导小组会议，对建立完善“三社联动”工作机制、社区居家养老、社区创业就业等进行全面部署。制定出台黑龙江省社区居家养老相关政策法规，完善政府购买服务和扶持政策，把政府购买服务、政府资助和政府奖励等扶持措施纳入制度化、规范化、程序化轨道，为推动“三社联动”持续健康发展创造良好的政策条件和制度环境。
四、试点探索
各级推动试点工作中，要着力围绕以下几个方面大胆创新探索，努力形成具有龙江特色的社区居家养老发展模式。
一是积极探索以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社工和志愿者为人才支撑的“三社联动”社区居家养老新模式。坚持统筹规划，逐步加大公共设施投入；同时制定扶持政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过“公建民营”、“民办公助”等形式，支持和鼓励社会力量兴办社区居家养老服务实体；采取政府购买服务、设立项目资金、提供服务场地等方式，扶持社区社会组织和爱心企业，参与社区居家养老服务工作。
二是挖掘潜力、释放活力，构建“三社联动”创业就业新模式。“三社联动”旨在通过为社区居民提供多元化的服务，完善社会服务体系，提升社会治理水平。社区居民服务需求空间多大、“三社联动”服务空间就多大、“三社联动”平台上的创业就业机会就多大。要广泛挖掘“三社联动”过程中线上和线下、现代和传统、大公司和小企业提供的创业就业机会，扶持发展社区企业，促进社区居民就业创业。
三是积极探索社会资本进入社区居家养老新模式、新途径。如：军安社区福寿阁PPP模式，政府提供房产引进社会力量运行；如公益创投培育扶持社区社会组织，通过吸引、注入社会公益资金，选择、培育社区社会组织从事社区居家养老；如三胞集团主动挖掘开发老人群体这一“金山银山”，吸引银行、保险等企业为老人购买养老服务，等等。
四是打造一批具有龙江特色的亲民便民、轻巧灵活、清廉务实的品牌社区社会组织。根据国家和省关于加强社区社会组织建设的有关要求，各地在实施“三社联动”项目化市场化动作过程中，要优先培育扶持发展社区社会组织，充分挖掘他们亲民便民、轻巧灵活、情况熟、接地气的优势，促进“三社联动”健康发展，培育龙江品牌社区社会组织。
五是创建“定制化精准化”社区居家养老服务新模式。为每一个有居家养老需求的老人量身制定个性化养老方案；每个方案设计安排若干个养老服务产品；每个养老服务产品价格由服务双方、政府职能部门和第三方评估机构对进行评估认定，据此形成养老协议，协议分别由社区、社会组织、老人三方持有。
六是广泛开展居家互助式养老。采取政府支持、社会参与、老人自治的方式，以热心老人家庭为基础，以老年人共同认可的文化娱乐生活为主要内容，开展居家互助式养老，丰富社区居家养老服务形式，破解活动场所紧缺和养老方式选择被动的难题。
七是积极探索“以服务换养老”养老服务机制。以省级志愿服务平台为依托，探索创建用志愿服务积分兑换免费养老服务的机制。对每一次志愿养老服务进行客户评价和监督评价的考核评分，志愿者积分可实行家庭内部转移，完善志愿服务记录的迁移机制，志愿者凭相关证明可在省内异地迁移和信息修改。促进志愿者更加积极的投身于为老服务。
八是广泛探索农村社区居家养老新模式。要充分利用农村敬老院、行政村和较大的自然村已有资源，建设日间照料中心、养老互助幸福院、托老所、老年活动站等农村养老服务设施；支持农村敬老院、养老院等养老机构开展延伸服务，直接提供社区居家养老服务或提供技术支撑,满足农村老人特别是空巢、留守、失独、失能半失能、高龄老人的养老需求。
对创新成果突出的社区和社会组织，除精神奖励、物质奖励外，还要在社区建设项目、养老建设项目上予以支持和奖励；并作为向国家民政部、财政部推荐试点单位的重要参考。
五、试点保障
（一）加强领导，提供组织保障
在省社区建设领导小组和厅党组领导下，由厅长直接指挥，分管领导牵头，“三社联动”办公室具体组织实施。办公室下设3个推进组、1个综合组：社区基层组织基础设施推进组负责社区日间照料中心（室）的升级改造，研究分析社区智慧养老推进和信息化资源整合，社区适老化设施建设;社区社会组织推进组负责以公益创投方式培育发展具有龙江品牌的社区社会组织，推进社会组织孵化基地建设;社区社会工作推进组负责社工专业人才队伍、志愿者队伍和社区社会工作站（室）建设，培育发展社区互助养老模式;综合组负责“三社联动”综合协调等工作。（详见附件1）
建立完善“三社联动”机制、通过“三社联动”推进社区居家养老都是全新的实践和理论课题，在推进过程中必然出现诸多矛盾和困难，迫切需要全厅上下解放思想、打破藩篱，密切配合、通力协作，为“三社联动”创造良好环境。各市（地）也要整合力量，加强领导，积极开展工作。
（二）加大投入，提供资金保障
加大福利彩票公益金对“三社联动”的支持力度，2017年起，每年中央福利彩票公益金和省级福利彩票公益金分配，均应按一定比例安排“三社联动”社区居家养老专项资金。
考虑到2016年初未将“三社联动”相关工作经费纳入资金预算，为不影响工作进展，省民政厅先行从省级福利彩票公益金用于社区建设、社会组织发展和社会工作方面的资金中，抽调1500万元用于“三社联动”试点工作。主要用于社区综合服务设施建设和扶持符合条件的社区社会组织、社会工作服务机构的培育发展。待预算调整时，再将抽调的资金调整好。
各级也应建立多渠道、多层次“三社联动”工作经费保障机制，加大福利彩票公益金对“三社联动”的支持力度。
（三）提供设施场所保障
要整合资源，社区现有实体平台，要充分考虑“三社联动”需要，优先考虑日间照料中心功能升级和社会组织、专业社工工作场所和空间；社区公共服务综合信息平台，要为实现“三社联动”信息互联互通、资源共享提供全方位的服务和支撑。
附件：1、黑龙江省民政厅“三社联动”办公室及下属机构、人员和工作职责
2、黑龙江省民政厅“三社联动”办公室工作制度
附件1
黑龙江省民政厅“三社联动”办公室及下属机构、人员和工作职责
一、办公室组成人员
主任：魏峰
副主任：杨晓光、陈阵、袁绍志
二、办公室下属工作机构
“三社联动”办公室下设3个推进组、1个综合组，具体机构、人员、职责如下：
1.社区基层组织基础设施推进组
组长：陈阵
组员：基层政权和社区建设处全体人员
职责：详见《方案》
2.社区社会组织推进组
组长：杨晓光
组员：省民间组织管理局、省社会组织服务中心全体人员
职责：详见《方案》
3.社区社会工作推进组
组长：袁绍志
组员：社会工作处、省社会捐赠管理中心全体人员
职责：详见《方案》
4.综合组
组长：袁绍志（兼）
组员：张俊夫、姜仲华、孙元舒、王辉
职责：详见《方案》
附件2
黑龙江省民政厅“三社联动”办公室
工作制度
一、日常工作主任负责制
凡涉及健全完善“三社联动”机制、推进社区居家养老、社区创业就业等方面中心工作，由“三社联动”办公室主任签批、部署给一个或几个推进组（综合组）完成，组长具体负责组织落实，综合组负责跟踪、督办。
二、中心工作与常规业务工作统筹推进制度
3个推进组自身的常规性业务工作要围绕“三社联动”办公室中心工作，由组长统一安排，做到中心工作与常规业务工作统筹兼顾；两者有抵触时，常规业务工作要为中心工作让路。
综合组日常工作要以中心工作为主。综合组人员管理平时以业务处室局为主；遇有中心工作任务时，由综合组统一调整安排，以中心工作为主。
三、重大工作任务、活动合力推进制度
当有重大工作任务、重要活动时，集中用兵，集中指挥。一般性通知、会议方案、报告申请等，由综合组承担；其他重要的文件、讲话、典型材料、会议活动等，由办公室主任统一安排、部署，由综合组、各推进组共同承担。
四、例会制度
办公室例会由办公室主任召集，副主任及综合组人员参加，必要时可根据工作需要，扩大参会人员范围；定期例会每个月召集一次，不定期例会根据工作需要，由办公室主任随时召集。
五、工作报告制度
各个推进组、综合组在每个周末，围绕中心工作，形成书面材料，向办公室主任报告上周工作完成情况、存在问题和下步工作打算。综合组负责督办。
六、工作会商、通报制度
“三社联动”办公室各组成处室局（单位）的相关工作，凡涉及到“三社联动”中心工作的，需要相关处室局（单位）会签、会商的，要按相关要求办理；不需要相关处室局（单位）会签、会商的，要及时通报给相关处室局（单位）周知。